«Электронный базар»

резонанс

Публикация Аскара Тулегенова «Минфин завалил систему государственных закупок», опубликованная в газете «ОКО» от 29.01.10 г., направлена на формирование негативного мнения читателей в отношении деятельности как Министерства финансов, так и Правительства.

Обвинения А. Тулегенова в части того, что централизованный веб-портал не справляется с обработкой данных, или (цитата) «…электронную систему государственных закупок в стране лихорадит» – не обоснованы.

В целом, по итогам января месяца текущего года, анализ обращений в службу технической поддержки выявил следующие основные вопросы по работе в Системе электронных государственных закупок:

1. Неумение большинства пользователей применять инструкции и руководства, размещенные на веб-портале и отсутствие практического опыта работы с веб-порталом. Хотя на веб-портале государственных закупок размещены подробные инструкции, в которых пошагово объясняется процедура подачи заявок.

2. Неумение пользователями применять сертификаты ЭЦП, выданных в ЦОНах Национальным удостоверяющим центром.

3. Интеграция с базой данных налогоплательщиков (ИНИС).

После интеграции Системы электронных государственных закупок с ИНИС выявлены факты некорректной информации сведений о субъектах государственных закупок в ИНИС, с одной стороны, а также некорректных данных в сертификатах аутентификации и электронной цифровой подписи, выдаваемых в ЦОНах Национальным удостоверяющим центром.

Для решения данных вопросов пользователям разъясняется, что в зависимости от причины, им необходимо обратиться с соответствующим заявлением либо в территориальные органы Налогового комитета Министерства финансов Республики Казахстан, либо в Центры обслуживания населения, для исправления возникших ошибок.

4. Ввод банковских реквизитов на веб-портале.

При регистрации в Системе электронных государственных закупок пользователям необходимо указывать банковские реквизиты (ИИК). До 1 января 2010 года пользователями указывались банковские реквизиты старого образца (ИИК – 9-значный). Поскольку не все пользователи-поставщики еще их обновили (то есть перешли на 20-значный ИИК, согласно постановлению Правления Национального Банка РК от 24.10.2007. №124 «О проведении подготовительных мероприятий, связанных с переходом на единую структуру номера банковского счета клиента банка»), сейчас порталом реализована возможность вводить 9-значный ИИК. В случае если он не получен, то ввести в дополнительной графе нового ИИКа 20 нулей. При этом законодательством установлен окончательный срок на получение 20-значного ИИКа – июль 2010 года.

Поскольку более половины обращений поступают по телефону, в конце января Центром электронной коммерции были проведены мероприятия по трехкратному увеличению емкости телефонных линий службы технической поддержки с 20-ти до 60-ти каналов.

Также ведется работа по увеличению количества операторов Call-центра.

Автор публикации цитирует статью «Закупок – NET» газеты «Время». По вопросам, поднятым в статье газеты «Время», 21 января текущего года ТОО «Центр электронной коммерции» (национальный холдинг «Зерде») проведен брифинг с участием всех представителей средств массовой информации (далее – СМИ). Вследствие которого все точки на «i» были расставлены и вопросы СМИ были сняты. Отметим, что корреспонденты газеты «ОКО» участие на данном брифинге не принимали.

Корреспондент газеты «ОКО» утверждает, что «Сотни тысяч предпринимателей и предприятий не могут получить государственный заказ». Согласно утвержденному порядку, для участия в электронных государственных закупках необходим доступ на веб-портал государственных закупок. Он возможен только при наличии электронной цифровой подписи (далее – ЭЦП), выдаваемой в ЦОНах. На данный момент такую подпись получили более 83 тыс. пользователей, что позволяет им в полной мере пользоваться веб-порталом государственных закупок www.goszakup.gov.kz. Использование ЭЦП является обязательным условием для обеспечения информационной безопасности и правомерности действий, совершаемых в процессе электронных закупок.

В материале А. Тулегенов акцентирует, что «…все купились» на аргументы руководства Минфина об экономии бюджетных средств, об усилении прозрачности, об уменьшении коррупции от внедрения системы электронных закупок. Напомним, что в соответствии с подпунктом 4) пункта 3 Указа Президента Республики Казахстан от 14 апреля 2005 года № 1550 «О мерах по усилению борьбы с коррупцией, укреплению дисциплины и порядка в деятельности государственных органов и должностных лиц» Правительству Республики Казахстан поручено создать необходимые условия для перехода от тендерной системы государственных закупок к преимущественно биржевой торговле, а также электронным государственным закупкам на принципах прозрачности и эффективности расходования бюджетных средств (далее – Указ).

Во исполнение данного Указа были внесены соответствующие поправки в Закон для перевода государственных закупок на электронный формат. Так, Законом предусмотрено, что с 1 января 2010 года закупки способом запроса ценовых предложений, а также публикации всех объявлений о государственных закупках осуществляются в электронном формате.

В связи с чем министерством в течение 2009 года во всех регионах Казахстана проводились информационные кампании и разъяснительные работы по вопросам осуществления закупок в электронном формате, в частности по получению ЭЦП. Кроме того, совместным приказом Агентства по информатизации и связи, Министерств финансов и юстиции был утвержден План-график выдачи БИНов и ЭЦП, в разрезе регионов с конкретными сроками выдачи.

Автор упоминает в статье о «низкой компьютерной грамотности предпринимателей, особенно в селах и малых городах, о недостаточной технической оснащенности малого бизнеса…». Опыт проведения электронных государственных закупок в 2009 г. показал, что не следует с таким скептицизмом относиться к грамотности нашего бизнеса. В Алматинской области, например, электронные закупки проводили 67% государственных учреждений во всех районах области.

А. Тулегенов в своем материале предлагает размещать информацию о закупках в едином печатном органе, и напоминает о рекомендациях Всемирного банка. Рекомендации Всемирного банка реализованы в законодательстве Республики Казахстан о государственных закупках посредством публикации электронного списка всех объявлений по планируемым и проведенным закупкам на веб-портале по принципу «одного окна».

Веб-портал согласно подпункту 2) статьи 1 Закона Республики Казахстан «О средствах массовой информации» является средством массовой информации (далее – СМИ).

Практика по государственным закупкам показывает, что публикация сведений о государственных закупках на едином Интернет-ресурсе по сравнению с печатными СМИ является наиболее прозрачной, удобной, доступной и более того не затратной. На основании перечисленных преимуществ и в целях экономии бюджетных средств были внесены соответствующие поправки в Закон, в части исключения печатного издания «Бюллетень государственных закупок».

Министерство финансов и далее планирует развивать систему электронных государственных закупок, как оправдавшую себя в обеспечении интересов как государственного бюджета, так и частного бизнеса.

Министерство  финансов Республики Казахстан